王科、Xunpeng Shi、Kuishuang Feng、Klaus Hubacek和魏一鸣教授等的合作研究论文Optimizing the rolling out plan of China’s carbon market于2023年1月正式发表于iScience（Cell Press），该研究指出当前中国全国碳市场的行业覆盖计划和行业纳入顺序还有进一步优化的空间。

原文链接：https://www.cell.com/iscience/fulltext/S2589-0042(22)02096-X#%20

2021年7月，全国碳市场正式上线交易，发电行业成为首个被纳入的行业，但此前并没有官方文件解释目前的行业覆盖范围和未来的行业纳入顺序是如何确定的。根据建设方案，全国碳市场预计在“十四五”期间逐步纳入石化、钢铁、有色、造纸、电力、化工、建材这七大重点排放工业部门的14个子行业。作为全球规模最大的碳市场，模拟评估行业覆盖范围与纳入顺序对碳市场减排效益的影响是有效推动全国碳市场下一阶段建设的重要一环。

本研究聚焦中国2008-2015年1300~4600行业的212万家样本企业，在14个计划内行业基础上另外选择 50 个高排放行业或其他地区碳市场的覆盖行业，将全国碳市场行业覆盖研究范围扩展到64个子行业，涵盖超97%的工业碳排放。基于微观企业边际减排视角，设置了3种碳市场纳入门槛和4种减排目标的12种交叉情景模拟，在同时考虑行业优先级和建设阶段的情况下提出全国碳市场的行业覆盖范围和纳入顺序。模拟结果显示：

如果优先考虑纳入现有计划内的13个行业，最优的纳入顺序依次为水泥制造、炼钢、平板玻璃制造、非木竹浆制造、木竹浆制造等。

如果不区分计划内和计划外行业而对63个行业进行整体考虑，与优先考虑纳入计划内行业的策略相比，在实现相同减排量时，平均减排成本可以降低39.5~78.3%，额外节省的减排成本为2182.2~9472.8亿元人民币，相当于2011年中国工业总产值的1.2~5.0%。

从全行业的最优纳入顺序来看，13个计划内行业（深绿色）可能不是全国碳市场的最佳行业覆盖计划。在全行业的整体策略下，只有2个计划内行业排在前13名，分别是第2名的水泥制造和第13名的非木竹浆制造。另外2个计划内行业，平板玻璃制造和木竹浆制造分别排在第20和22名，其余9个计划内行业在整体策略下都排在第40名以后。此外，有6个计划内行业排在最后10名，这样的结果对于重新规划全国碳市场的行业覆盖计划，扩大行业备选范围具有重要的启示意义。

本研究的结论是，如果全国碳市场下一阶段在13个计划内行业中再纳入1个行业，我们优先推荐的是水泥制造（3011），这与当前计划将炼钢（3120）作为下一个行业不同，炼钢在我们的分析中排名第三。基准策略与整体策略的对比结果表明，当前碳市场行业覆盖计划并没有将中国的总减排成本降至最低。如果不考虑计划内行业与其他行业之间的差异，只有2个计划内行业会在我们优先推荐的前13个行业中。如果全国碳市场仅限于13个计划内行业，ETS在降低减排成本方面的作用将被削弱。中国碳市场可以考虑通过降低纳入门槛以覆盖一些企业规模相对较小的行业来推广整体策略，这可以节省2182.2~9472.8亿人民币（337.7~1466.0亿美元）的减排成本，相当于中国2011年工业总产值的1.2%~5.0%。