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党的十六大报告明确提出“依法治国和以德治国相辅相成”[1]38-39。同时通过党章修正案把“实行依法治国和以德治国相结合”写进党章[2]5。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出“坚持依规治党和以德治党相统一”[3]3,将“依规治党”纳入到“全面依法治国”之中一体化推进,强调“坚持依法治国和以德治国相结合,依法治国和依规治党有机统一”[4]22,把党的建设推向更高水平、更高境界。新时代加强党的全面领导,重视依规治党,而且还注重与以德治党相结合。
坚持依规治党与以德治党相结合就是要通过法治与德治相结合的方式来实现党内治理,促进党自身建设和治理能力的现代化,为中国共产党治国理政提供基本保障。选择依规治党与以德治党相结合的路径,其内在逻辑一直是学者们研究的重要内容。这些研究主要采用政治、历史、伦理和文化哲学的视角来阐释①[5]96-101[6]42-48[7]43[8]80-82[9]81-86,重点从党内法治与德治②[10]101-102、全面从严治党③[11]39-40[12]85-88[13]8-9[14]17-21[15]67-72、中外党建历史实践经验等方面来分析。这些研究为依规治党与以德治党相结合提供部分理论支持,但都过于宏观,对于二者相结合的内在逻辑机理发掘还不够。因此,拓展研究方法和视角,加强理论供给显得尤为重要。新制度经济学中的“正式—非正式”制度研究范式可以为分析“依规治党与以德治党相结合”的逻辑提供新的方法论和分析模型。
Institutional Logic of Combining Governing the Party by Rules and Governing the Party by Virtue
——Based on an Analytical Paradigm of New Institutional Economics
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摘要: 新制度经济学“正式—非正式”制度分析范式为揭示依规治党与以德治党相结合的制度逻辑提供了理论模型与工具。实现依规治党与以德治党相结合,关键在于通过整合作为党内正式制度形式的党内法规与党内非正式制度基础的“党德”,从而实现两套治理规范的优势互补与效能互动。推进依规治党与以德治党相结合,需要共同发挥党内法规与“党德”的治理效能,形成治理合力。任何单一制度治理都存在着一定程度的制度失灵、治理低效与缺乏经济性等内在局限。二者结合如超越一定限度也可能会引发诸如制度间协调不畅、制度缺位和互动不足等问题挑战。鉴于此,需要在妥善把握依规治党与以德治党的关系以及制度变迁的条件限度前提下,重新构思两者相结合的制度互动模式,激活其中的内生动力与治理需求,强化制度供给与保障,综合考虑制度建构与运行的成本,以求更好实现依规治党与以德治党的协调统一、相互助益。Abstract: The “formal-informal” institutional analytical paradigm of new institutional economics provides a theoretical model and tool for revealing the institutional logic of the combination of governing the party by rules and governing the party by virtue. The key to realizing the combination is to realize the complementary advantages and effectiveness supplementation of the two sets of governance norms by integrating “party morality” the basis of internal-party laws and regulations and internal-party informal system. To promote the combination of governing the party by rules and governing the party by virtue, it is necessary to give full play to the governance effectiveness of internal-party laws and regulations and “party morality” to form a joint force of governance. Any single system governance has a certain degree of system failure, inefficient governance, lack of economy and other inherent limitations. However, if the combination of the two goes beyond a certain limit, it may also lead to challenges such as poor coordination between systems, absence of institutions and lack of interaction. In view of this, under the premise of properly grasping the relationship between governing the party by rules and governing the party by virtue and the conditions and limits of institutional change, we need to rethink the interactive mode of the combination of the two, activate the endogenous power and governance demand, strengthen the supply and guarantee of the system, and comprehensively consider the cost of the construction and operation of the system, so as to better realize coordination, unity and mutual benefit of governing the party by rules and governing the party by virtue.注释:1) 政治视角主要是从德法共治和全面从严治党的逻辑来阐释。历史视角认为这是中外历史经验的总结和启示,如杨德山认为这是中国共产党历史经验的总结。刘朋认为“坚持依规治党与以德治党相结合”是国外政党严明党纪的经验启示。如黄家茂、王海军认为“依规治党必然要求以德治党,二者的有机统一,是对中外治党经验的深刻总结。”伦理视角认为伦理道德是政治的载体、基础和目的,“依规治党作为我国政治的重要组成部分,离不开伦理道德的浸润”。文化哲学视角认为坚持依规治党与以德治国相结合是“文化哲学在政治实践中的必然诉求” “依规治党体现了制度文化在政治领域的实践要求,以德治党体现了精神文化在政治领域的伦理诉求。”2) 梅萍和宋增伟认为“坚持依规治党与以德治党相统一是推进德法共治的重要抓手”。3) 谢仁海和吴家驹认为 “坚持依规治党与以德治党相结合,是践行党的性质与宗旨的深刻体现,是保持党的旺盛生命力的根本保障,是新时期全面从严治党的内在需求。” 刘先春、王小鹏认为 “依规治党和以德治党相结合是全面从严治党的治本之策,是对全面从严治党规律的基本遵循。” 李锡炎认为 “坚持依规治党与以德治党相结合,是全面从严治党的必然选择”。欧文辉认为 “依规治党与以德治党相结合是贯彻和落实全面从严治党的行动法则和践行路径”。麻秀荣认为 “依规治党与以德治党相结合是新时代推进全面从严治党的战略举措”。
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