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党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”,同时还特别提出,要“完善学校内部治理结构。”①此后,高校对大学治理进行了诸多探讨。例如,对大学治理模式进行探讨,提出并构建学院模式、科层模式、共同模式、企业模式以及政府主导模式、市场主导模式、学术主导模式;对党委领导下的校长负责制进行了多方探讨;借鉴美国大学治理理论和实践,探讨了大学的共同治理,等等。美国大学共同治理的含义是大学董事会、行政管理部门、教师、学生各类利益相关者共同参与大学治理。中国高校在共同治理方面,进行了探索和尝试。高校在共同探索的基础上,进一步提出协同治理。
协同治理指多元主体通过协调合作,形成相互依存、共同行动、共担风险的局面,产生合理、有序的治理结构,以促进公共利益的实现。协同治理的内涵比共同治理更丰富、深刻,包括治理主体的多元化、各子系统之间的协调性、自组织组织间的协同、共同规则的制定等。“协同治理更强调通过建立沟通对话和协商机制,推动多元治理主体协商决策和形成共识而采取的集体行动。”[1]“协同治理是理性选择的结果,因为协同可能使利益相关者均受益,包括整体层面的集体性收益和个体层面的选择性收益。”[1]协同论强调,“在系统秩序形成过程中,合作活动与竞争活动至少有同等的重要性,甚至在大多数情况下,合作活动起着主导作用。”[2]高校正是一种合作活动起着主导作用的组织,更需要协同治理。本文初步探索高校内部协同治理的路径。
Research on Collaborative Governance Paths in Colleges and Universities
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摘要:高校是一种合作活动起着主导作用的组织,需要协同治理。高校协同治理中,要关注目标导向、共同创造、着眼利益和制度保障。目标导向,要认识高校目标确立的特殊重要性、艰难性,治理紧紧围绕目标来展开。共同创造,要建立科学的决策支持系统,鼓励师生参与创造并形成良好的氛围。着眼利益,要关眼高制度执行力,加强制度文化建设。制度保障,要形成制度体系,提高制度执行力,加强制度文化建设。Abstract: Abstracts:The higher education institution is a kind of organization in which cooperative activities play a leading role. So collaborative governance is needed. In the cooperative governance of colleges and universities, attention should be paid to goal-orientation, co-creation, interests, and institutional guarantee. As for goal-orientation, the special importance and difficulty of establishing the goals of colleges and universities should be recognized, and governance is carried out closely centering around the goals. As for co-creation, a scientific decision support system should be established, and faculty and students should be encouraged to participate in creating and forming a good atmosphere. Focusing on interests, close attention should be paid to the implementation of institutions and strengthen the construction of institutional culture. As for institutional guarantee, it is necessary to form an institutional system, improve its implementation, and strengthen the construction of institutional culture.注释:1) http://www.scio.gov.cn/zxbd/nd/2013/document/1374228/1374228_1.htm。2) https://www.12371.cn/2019/11/29/ARTI1575010264534224.shtml。
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