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贫困是人类历史上普遍出现的经济社会问题,也是世界各国与许多政党高度关注的重点问题。1921年中国共产党成立,挽救中国人民于水深火热之际,逐步稳定国家政权与社会秩序,推进反贫困事业。经过中国共产党人不懈探索符合中国国情的反贫困模式与道路,在党成立一百周年的历史时刻,终于带领中国人民消除了绝对贫困,兑现了向人民的庄严承诺,为世界反贫困事业作出历史性贡献。立足于新的历史方位与发展阶段,回顾中国共产党反贫困的历史进程,总结反贫困成就,提炼其中的规律与经验,以期助力于巩固脱贫成果,推动相对贫困治理,夺取建设社会主义现代化强国的新胜利。
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经过一代又一代中国共产党人的不懈努力,中国反贫困事业取得了历史性伟大成就,丰富与发展了马克思主义反贫困理论,彻底消除了困扰中国人民千百年的绝对贫困问题,在脱贫中巩固和发展了党群干群关系,为世界反贫困事业作出重要贡献。
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马克思、恩格斯立足于无产阶级立场,运用唯物史观的研究方法,分析了资本主义社会无产阶级的贫困现象,揭示了资本主义私有制是无产阶级贫困的根源,指出无产阶级摆脱贫困的根本途径是消灭资本主义私有制。1842年,恩格斯在《英国工人阶级状况》中,以大量的事实论据呈现了英国工人触目惊心的贫困状况,“许多穷人都以自杀来摆脱贫困,因为他们找不到别的摆脱贫困的方法”[19]429,这成为马克思主义反贫困理论研究的开端。马克思在《1844年经济学哲学手稿》中指出,“贫困从现代劳动本身的本质中产生出来”[19]124,异化劳动使无产阶级陷入贫困,根本原因在于资本主义雇佣劳动下的资本剥削。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中,又系统性揭露了资本主义社会无产阶级贫困的根源,思考了反贫困的根本途径。
中国共产党人继承、发展和创新马克思主义反贫困理论,探讨和实践如何通过社会主义制度的不断完善和创新发展来摆脱贫困,成功开创了中国特色减贫道路。以毛泽东为代表的中国共产党人,引领中国人民通过建立和完善社会主义制度来摆脱贫困,提出不摆脱贫困落后将会被开除“球籍”[20]。以邓小平为代表的中国共产党人,指出了“社会主义要消灭贫穷”“贫穷不是社会主义”[21]63-64,提出了部分先富并通过先富带动后富的实现途径。中国特色社会主义进入新时代,习近平总书记提出“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命”[22],以精准扶贫的系列论述进一步发展了马克思主义反贫困理论,指导反贫困工作取得伟大成就。
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在中国共产党的领导下,经过一代又一代中国人民的不懈努力,中国的反贫困事业取得巨大成就,绝对贫困人口全部脱贫,脱贫地区社会经济实现较大发展,脱贫群众精神风貌焕然一新。为了清晰地识别贫困人口并衡量反贫困成效,中国不断探索制定贫困标准,并依据价格和消费等因素动态调整(如表1所示)。1986年,中国第一次制定国家扶贫标准,经测算确定1984年农村贫困线为年人均纯收入200元,1985年为206元,并推算1978年中国农村贫困标准为年人均纯收入100元。2000年,国家制定年人均纯收入625元为温饱标准,年人均纯收入865元为低收入标准。2008年,将低收入标准正式作为扶贫标准。2011年,中央提出按2010年不变价农民年人均纯收入2 300元作为扶贫标准。2020年底,中国依据现行贫困标准的现价,即年收入为4 000元作为贫困人口退出标准,同时综合考量“两不愁三保障”,即达到不愁吃、不愁穿和保障基本教育、基本医疗、基本住房,实现了贫困人口与贫困地区清零。
表 11978—2020年中国农村贫困状况
年份 贫困线/(元/人) 贫困规模/万人 贫困发生率/% 1978 100 25 000 30.7 1984 200 12 800 15.1 1985 206 12 500 14.8 1986 213 13 100 15.5 1994 440 7 000 7.7 2000 625 3 209 3.4 2008 865 4 007 4.2 2010 2 300 16 567 17.2 2012 2 625 9 899 10.2 2017 2 952 3 046 3.1 2019 3 218 551 0.6 2020 4 000 0 0 数据资料来源:历年《中国统计年鉴》和国家统计局。 中国共产党带领中国人民以较高质量消除了绝对贫困,脱贫地区的社会经济建设水平实现快速发展,切实解决了脱贫人口的住房难、行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题。同时,脱贫群众也取得了精神硕果,坚定了通过艰苦奋斗来创造幸福生活的信念信心,社会主义核心价值观深入人心。
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反贫困事业取得突出成绩,人民生活水平得到提高,也巩固和发展了党群干群关系。贫困地区的群众往往在处理公共事务时表现出缺乏主动参与,甚至抗争的特征。中华人民共和国成立以来,中国共产党通过不断加大扶贫力度,扶贫工作成为紧密联系党员干部与人民群众的桥梁,调整了党员干部的工作方式,党群干群关系出现新面貌。尤其是落实精准扶贫政策,需要精准地掌握贫困群众的基本信息,要求扶贫党员干部常常走访调研,精确到户、到人,跟踪掌握贫困群众的发展状况,包括经济收支与生活水平的变动,密切的交流与联系为促进党群干群关系创造了条件。此外,扶贫对象对脱贫效果的评估是考核党员干部扶贫工作成效的重要指标,这要求党员干部真正为扶贫对象服务,也培育了贫困群众的权利意识与主体意识,改善了贫困群众的精神风貌。在脱贫攻坚战中,涌现出一批优秀的党员干部,以实际行动证明了共产党人的责任,有300多万驻村干部坚决听从党的指挥,响应国家号召,奔赴祖国最贫困的地区,有1 800名扶贫干部牺牲在了扶贫一线,以生命筑牢了脱贫攻坚的堡垒。他们心系百姓,深入了解每一个贫困群众的困难,真心实意为人民群众的幸福生活谋出路、想办法,不搞官僚主义,不做表面文章,赢得了群众的信任,树立了党在人民群众心中的光辉形象,巩固并发展了党群干群关系。
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按照购买力平价计算,中国消除绝对贫困的现行标准高于世界银行2015年制定的每人每日1.9美元的极端贫困标准,更高于联合国《2030年可持续发展议程》制定的每人每日1.25美元的绝对贫困线。具体如表2所示。
表 2中国与世界绝对贫困人口(1990—2016年)
年份 中国绝对贫困
人口/万人世界绝对贫困
人口/万人中国占世界
比重/%中国贫困人口
发生率/%世界贫困人口
发生率/%1990 75 230 191 230 39.3 66.3 36.2 1993 66 810 189 900 35.2 56.7 34.3 1996 50 800 172 050 29.5 41.7 29.7 1999 50 430 174 060 29.0 40.3 28.8 2002 40 590 161 150 25.0 31.7 25.7 2005 24 170 136 600 17.7 18.5 21.0 2008 19 680 124 430 15.9 14.9 18.4 2010 14 990 110 860 13.5 11.2 16.0 2012 8 780 91 330 9.6 6.5 12.9 2013 2 530 81 420 3.1 1.9 11.4 2014 1 860 77 460 2.4 1.4 10.7 2015 1 000 74 410 1.3 0.7 10.1 2016 720 71 910 1.0 0.5 9.7 数据来源:世界银行数据库, PovcalNet:the on-line Tool for Poverty Measurement Developed by the Development Research Group of the World Bank,https://databank.shihang.org/ source/poverty- and-equity。注:贫困标准为1.9美元/天。 联合国《千年发展目标2015年报告》显示,2015年,全球仍有“约8亿人生活在极端贫困中”[23],虽然当今世界物质财富取得极大发展,但贫困问题始终困扰着许多资本主义发展中国家和某些资本主义发达国家。中国的反贫困事业不仅为本国人民带来福祉,也为世界范围内的反贫困事业做出贡献,为全球减贫提供了中国方案与中国经验,为消除全球贫困问题增强了信心。“按照世界银行国际贫困标准,我国减贫人口占同期全球减贫人口70%以上。”[18]。特别是2020年以来,新冠疫情在全球大流行的形势下,世界银行行长戴维·马尔帕斯预测疫情可能导致1亿人重新陷入绝对贫困,加剧贫富分化[24]。在此背景下,中国仍然能如期完成消除绝对贫困与全面建成小康社会的目标,提前十年完成《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标,赢得了国际社会的肯定,具有重大国际影响力。同时,在中国共产党的领导下,中国积极推动国际减贫事业,承担国际减贫责任,先后向166个国家和组织,派遣60多万援助人员,推动“共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体”[25],增强了广大发展中国家消除绝对贫困的信心。
The Communist Party of China’s Exploration of Anti-poverty in the Past 100 Years
——History, Achievements, Experience and Prospects
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摘要:自中国共产党成立以来,一代又一代中国共产党人致力于探索反贫困的模式与道路,从救济式扶贫到开发式扶贫,再到精准扶贫,将脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。经过百年探索,中国共产党领导中国人民如期实现了第一个百年的奋斗目标,彻底消除了困扰中国人民的绝对贫困问题,积累了丰富的反贫困经验。当前,中国共产党反贫困的重心由消除绝对贫困转向治理相对贫困,探索巩固脱贫攻坚成果的措施,建立相对贫困治理长效机制,这对于实现第二个百年奋斗目标,推动中国特色社会主义现代化进程,尤为重要。
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关键词:
- 中国共产党/
- 脱贫致富/
- 绝对贫困/
- 相对贫困/
- 马克思主义反贫困理论
Abstract:Since the founding of the Communist Party of China (CPC), generations of Chinese Communists have devoted themselves to exploring anti-poverty models and roads. From relief models, development models to targeted models, poverty alleviation has been regarded as the bottom-line task and iconic indicator of building a well-off society in an all-round way.After a century of exploration, The Communist Party of China led the Chinese people to achieve their first century of struggle as scheduled, completely eliminated the absolute poverty problem that plagued the Chinese people, and accumulated a wealth of anti-poverty experience. At present, the CPC’s anti-poverty focus has shifted from eradicating absolute poverty to controlling relative poverty, exploring measures to consolidate the results of poverty alleviation, and establishing a long-term mechanism for relative poverty governance. This is essential for achieving the second centenary goal and promoting the modernization process of socialism with Chinese characteristics.注释:1) 常年产量一次评定后固定若干年不变,而实际产量逐年变化,就调查时而言,常年产量和实际产量大体接近。2) 1954年国家统计局对全国农户调查,收益的各项扣除约占1/3左右。以此计算,人均粮食量产300公斤,能留下做口粮的约200公斤,当时在副食品不多的情况下,才能勉强维持生活。刘文璞, 吴宝国. 地区经济增长和减缓贫困. 太原:山西经济出版社,1997:44。 -
表 11978—2020年中国农村贫困状况
年份 贫困线/(元/人) 贫困规模/万人 贫困发生率/% 1978 100 25 000 30.7 1984 200 12 800 15.1 1985 206 12 500 14.8 1986 213 13 100 15.5 1994 440 7 000 7.7 2000 625 3 209 3.4 2008 865 4 007 4.2 2010 2 300 16 567 17.2 2012 2 625 9 899 10.2 2017 2 952 3 046 3.1 2019 3 218 551 0.6 2020 4 000 0 0 数据资料来源:历年《中国统计年鉴》和国家统计局。 表 2中国与世界绝对贫困人口(1990—2016年)
年份 中国绝对贫困
人口/万人世界绝对贫困
人口/万人中国占世界
比重/%中国贫困人口
发生率/%世界贫困人口
发生率/%1990 75 230 191 230 39.3 66.3 36.2 1993 66 810 189 900 35.2 56.7 34.3 1996 50 800 172 050 29.5 41.7 29.7 1999 50 430 174 060 29.0 40.3 28.8 2002 40 590 161 150 25.0 31.7 25.7 2005 24 170 136 600 17.7 18.5 21.0 2008 19 680 124 430 15.9 14.9 18.4 2010 14 990 110 860 13.5 11.2 16.0 2012 8 780 91 330 9.6 6.5 12.9 2013 2 530 81 420 3.1 1.9 11.4 2014 1 860 77 460 2.4 1.4 10.7 2015 1 000 74 410 1.3 0.7 10.1 2016 720 71 910 1.0 0.5 9.7 数据来源:世界银行数据库, PovcalNet:the on-line Tool for Poverty Measurement Developed by the Development Research Group of the World Bank,https://databank.shihang.org/ source/poverty- and-equity。注:贫困标准为1.9美元/天。 -
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