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生态、资源和环境作为最主要的自然要素,对于人类而言具有三大基础功能,包括环境支持功能、资源供给功能和生态保障功能,在这三大基础功能中有不少是公众共同享有的,比如自然人享有可以自由、免费进入一定环境区域的进入权,公民可以不经许可直接享用良好环境的环境享用权等[1]。但此种权利却因各种原因正遭受着蚕食和侵害。“在神州大地上,到处是各种各样的围墙、门卡、壕沟、铁丝网和禁止牌……不特定多数人可以非排他性使用的自然资源和环境要素越来越少、公众自由行动的空间和地域越来越窄、老百姓自由享受的美景越来越少,真正的公众利益和公共利益正在受到严重的削弱和损害。总之,中国不特定多数人的共用物正在面临危机,公众的共用物告急!”[2]9-24
公众对生态、资源和环境享有的自由、直接、非排他性享受或使用的权利称之为公众共用物共享权(以下简称“共享权”)。作为环境资源法学重要理论和新兴(新型)权利重要内容,已有不少环境法学者开展公众共用物理论的相关研究①[2]9-24。对于新兴(新型)权利的研究通常过于依赖自觉朴素的价值分析和强烈的直觉主义色彩,缺乏方法选择的理论自觉,导致权利研究理论层次不够高、学术贡献不够大等问题[3]。主体上具有不特定性、开放性,客体上具有公共性、共享性特点的新兴权利,例如环境权、发展权、城市权等,若缺乏合理的分析路径,极易导致权利研究的逻辑混乱,不利于科学和完整地把握此类权利的本质。准确认识具有综合性权利特征的公众共用物共享权离不开科学地运用研究方法,强调个人主义方法论容易陷入过度私权化陷阱,强调整体主义方法论容易滑向权利虚无的深渊。
On Analysis Path of Right to Using Commons
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摘要: 个人主义方法论与整体主义方法论提供了认识公众共用物共享权的两种不同路径。个人主义方法论从微观角度分析个人的行为选择,认为共享权是“作为个体的公众”享有的个体性权利;整体主义方法论从宏观角度认识公众共用物的基本属性,认为共享权是“作为整体的公众”享有的整体性权利。公众共用物共享权主体的不特定性、开放性,客体的公共性、共享性表明它是一项新兴的非排他性权利。这一权利特性决定了应当综合运用两种方法论研究公众共用物共享权,其中,个人主义方法论体现在依据“生态人”假设、“请求权”理论与法律经济分析等方式研究共享权;整体主义方法论体现在对公众共用物的类型化研究与对共享权的综合化保护。综合运用两种方法论有利于了解个人在公众共用物中的具体需求以及借助个人权利体系予以保护,有利于从整体观、系统论的角度保障公众共用物的持续供给。Abstract: There are two different paths for understanding the right to using commons: the individualist methodology and the holistic methodology. Individualist methodology stands on a micro perspective and believes that right to using commons is an individual right enjoyed by “the public as an individual” while the holistic methodology understands the basic attributes of commons from a macroscopic perspective and holds that the right to using commons is an integral right enjoyed by “the public as a whole”. The right to using commons is a new non-exclusive right determined by the non-specificity and openness of their subject and the publicity and sharing of their object. This characteristic of right determines that two methodologies should be used comprehensively to study “right to using commons”. In the research of right to using commons, the individualist methodology is embodied in the hypothesis of “ecological person”, claim-right theory, and legal and economic analysis while the holistic methodology is embodied in typification of commons and the comprehensive protection of right to using commons. The comprehensive application of the two methodologies is conducive to understanding the specific needs of individuals in commons and protecting them with the help of individual rights system, and to ensuring the sustainable supply of commons from the holistic and systematic perspective.
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Key words:
- individualism /
- holism /
- methodology /
- rights to using commons
注释:1) 自蔡守秋2012年提出“公众共用物”理论以来,该理论受到学界的广泛关注,截至目前(2020年11月),中国知网(cnki)中涉及“公众共用物”的文献已近 300 篇。2) 《中华人民共和国水法》(2016年)第 48 条规定“家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水”的本能性使用行为无须经过政府许可,《海域使用管理法》(2001年)第 23 条第 2 款规定“非排他性用海活动”受到法律保护。3) 湖北省武汉市中级人民法院行政判决书,〔2018〕鄂01行终838号。4) 2014年前后,中共中央出台整治“会所中的歪风”的通知,北京、浙江、广东等多地兴起清理关停各类风景区、公园等公共场所内的各类会所及相关违章建筑的专项行动。公共场所内建设会所、违章建筑等行为,本质上对原本属于公众共享的公共资源的私有化与排他化,导致一般民众无法充分欣赏、使用或享受公共场所(公众共用物)所带来的利益。5) 经济学家沃伦·萨缪尔斯认为最恰当或最有效的社会科学认识来自对个体现象或过程的研究。马丁·斯坦尼兰德认为个体主义方法论的核心内容在于,把个人(他或她的行为和利益)看作分析和规范化的基础;而社会则被视为一种个人追求其自身利益的总量结果。6) 有学者在论述环境权时指出环境权的客体是各种有关环境的权利,这一权利具有概括性,可以通过列举而具体化。7) 最高人民法院《中国环境资源审判(2019)》(白皮书)。8) 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。9) 有学者认为个人主义方法论的理论前提在于个人相对于整体的独立性、真实性、现实性、有效性等特征。10) 河北省张家口市中级人民法院民事判决书,〔2020〕冀07民终1533号。 -
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